摘要：

建筑業(yè)5000多萬農(nóng)民工的有序復(fù)工問題關(guān)系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。中國經(jīng)濟信息社和中國建設(shè)報社、中國勞動學(xué)會近期針對地方政府部門、建筑企業(yè)、建筑工人開展的聯(lián)合調(diào)研結(jié)果顯示，目前各地重大工程復(fù)工率較高，支持政策和相關(guān)保障等較為充分，但多數(shù)非重大工程項目仍面臨工人返崗率低、工地食宿條件簡陋、建筑材料價格上漲等突出問題，極大地制約著復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由于一季度并非建筑業(yè)施工旺季，多家受訪企業(yè)表示，如果盡快實現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，后三個季度趕工有望彌補一季度施工缺口。

專家認為，建筑工地作業(yè)環(huán)境標準化程度低、建筑工人流動性高、職業(yè)化程度低、規(guī)范化管理水平低，應(yīng)急處置能力存在較大短板。建議各地在人員防控、防疫物資和建筑材料運輸?shù)确矫嫱ūP考慮、精準施策，對用工荒以及用工成本的上升，應(yīng)實事求是地調(diào)整造價定額中的相應(yīng)收費標準，合理合法為企業(yè)減輕負擔(dān)，避免企業(yè)在用工荒、趕工期的雙重壓力下，在工程質(zhì)量上做減法來彌補損失。

現(xiàn)階段應(yīng)加快引導(dǎo)傳統(tǒng)建造方式轉(zhuǎn)型升級，大力推廣裝配式建筑和工業(yè)化建造方式，以此次疫情為契機，搭建線上用工信息平臺，制定建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標準和評價規(guī)范。建筑工人職業(yè)化可在一定程度上解決建筑行業(yè)工人流失率高、流動性大、獲得感低等問題。

一、建筑工地復(fù)工面臨多重不利因素

為保障經(jīng)濟正常運行，各地在高度重視防疫工作的同時，積極引導(dǎo)建筑工地有序復(fù)工。但受多重不利因素制約，多地在建工程復(fù)工率并不高，工期普遍延誤，建筑企業(yè)回款不及時，部分企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。

（一）多地在建工程復(fù)工進度緩慢

從調(diào)研情況來看，建筑企業(yè)對工地現(xiàn)場疫情防控起主要作用，各地政府也在持續(xù)加強對工地防疫工作的引導(dǎo)和監(jiān)督，對企業(yè)給予政策支持。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委以及各地方政府部門的推動下，截至3月8日，全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程19.25萬個在建項目中，已復(fù)工11.19萬個，復(fù)工率為58.15%。

此次工地停工時間與往年相比明顯拉長，項目工期普遍延誤。新華社經(jīng)濟分析師認為，復(fù)工進度過緩將導(dǎo)致工期延誤、項目違約，施工企業(yè)承壓，停工時間越長對企業(yè)和行業(yè)的不利影響越大。

（一）工期延誤導(dǎo)致工程成本大幅增加

業(yè)內(nèi)人士表示，工期延誤將導(dǎo)致項目不能如期交付，施工單位需按延期天數(shù)向建設(shè)單位支付違約金，個別項目違約金高達每天幾萬元，直接造成工程成本大幅度提高。

工期延誤分兩種情況。一是工程所在地政府明確要求推遲復(fù)工，導(dǎo)致工期延誤。這種情況下，因疫情防控造成的損失和費用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款，規(guī)定時間內(nèi)延期可免除違約金。受疫情影響，可能發(fā)生的人工、材料設(shè)備、機械價格的波動，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實際情況共同承擔(dān)。

二是工程所在地未強制要求推遲復(fù)工，但工程所需的勞務(wù)或物資停工停產(chǎn)，間接影響工程復(fù)工。這種情況下，盡管按照合同法規(guī)定，本次疫情構(gòu)成不可抗力，施工單位有權(quán)通過主張順延工期免除其工期違約責(zé)任，但需在一定范圍內(nèi)，程序較復(fù)雜、占用時間較長。這導(dǎo)致多數(shù)施工單位仍需支付大量違約金。

上海建領(lǐng)城達律師事務(wù)所表示，獲得工期順延需要舉證證明存在不可抗力、不可抗力與工期延誤具有因果關(guān)系、申請順延天數(shù)的合理性等內(nèi)容，考慮到各地法院的自由裁量和不同裁判傾向，只能最大程度列舉承包方可以主張順延的工期，工期是否能夠全部獲得發(fā)包方或裁判人員支持則具有不確定性。

除此之外，即便如期復(fù)工，工地現(xiàn)場的疫情排查和消毒、醫(yī)療防護用品的購置、疑似感染人員的隔離和處置、勞務(wù)及材料的緊缺和費用上漲，都將推高工程成本。據(jù)了解，建筑工程材料多數(shù)執(zhí)行信息價，目前市場價格大幅上漲，一旦信息價調(diào)整過低或者滯后，將導(dǎo)致信息價與材料購買價倒掛，造成大量工程虧損。

（二）部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險，民工面臨欠薪風(fēng)險

延遲復(fù)工造成的合同產(chǎn)值萎縮、材料閑置、勞務(wù)費用上升、回款不及時等導(dǎo)致部分建筑企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。需關(guān)注農(nóng)民工復(fù)工后面臨的欠薪風(fēng)險。

受疫情影響，企業(yè)無法參與市場招投標，合同產(chǎn)值萎縮。已經(jīng)運至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞（修復(fù)）費用、工程機械設(shè)備租賃費用、辦公租賃費用、必須支付的管理人員和留守工人工資、工地現(xiàn)場安全維護費用等多項支出導(dǎo)致企業(yè)面臨大量損失。工期停工、延期導(dǎo)致企業(yè)不能按期回收工程款，企業(yè)現(xiàn)金流更加緊張，財務(wù)費用增加。部分民營建筑企業(yè)資金無法正常運轉(zhuǎn)，面臨資金鏈斷裂危險。受此影響，農(nóng)民工面臨欠薪風(fēng)險，之前被拖欠的薪酬討回難度增大。

二、四方面問題制約建筑工地復(fù)工

整體來看，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、建筑企業(yè)、施工單位等均投入大量人力、物力、財力開展工地復(fù)工和現(xiàn)場防疫工作，但目前工地復(fù)工仍面臨工人短缺、防控物資不足、建筑材料價格上漲等問題。

（一）建筑工人不足，招工難返崗難問題突出

北京建工集團有限責(zé)任公司黨委書記、董事長樊軍表示，近年來，快遞等行業(yè)對年輕勞動力吸引力更強，建筑業(yè)因工作強度大、報酬水平不高、工作環(huán)境差等問題，招工難問題本就愈發(fā)突出。這段時間受疫情影響，部分工人無法返京，部分工人返京后需要暫時隔離，短時間難以上崗，這導(dǎo)致企業(yè)面臨更加嚴峻的“用工難”局面。

全國主要城市仍然處在高風(fēng)險和較高風(fēng)險等級，風(fēng)險防控較為嚴格，外來務(wù)工人員需要14天的隔離，企業(yè)自擔(dān)成本費用，很大程度上限制了用工返崗。

（二）建筑工地食宿條件難達標，施工單位不敢冒險

多位業(yè)內(nèi)人士反映，部分地方政府出資接工人返程復(fù)工，一定程度上緩解了企業(yè)壓力，但工人返工后，大多住集體宿舍，14天隔離期的食宿問題難以解決。

“工人返津后隔離期間的工資誰出？在哪里隔離？工人如何單獨吃飯、住宿？根據(jù)工地施工的特點，多數(shù)中小企業(yè)很難做到?！碧旖蚍€(wěn)領(lǐng)建筑工程有限公司董事長秦建發(fā)說，復(fù)工后工地一旦發(fā)現(xiàn)一例確診病例，將立刻停工，并按事故處理。開發(fā)商和施工單位都不敢冒險，大家普遍對復(fù)工持謹慎態(tài)度，寧可延誤工期。

（三）防疫物資匱乏，防控措施難以落實到位

在調(diào)研中，企業(yè)普遍反映，口罩、防護服、紅外線測溫儀等防護物資缺口較大，這是制約建筑工地復(fù)工的普遍性問題。

國家發(fā)展改革委3月2日宣布，2月29日，全國口罩日產(chǎn)能達到1.1億只，日產(chǎn)量達到1.16億只。而據(jù)中國紡織品商業(yè)協(xié)會安全健康防護用品委員會預(yù)測，如果全國全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，口罩的日需求量將達到5億只。防疫物資供需仍存在很大缺口。

在河南省新鄉(xiāng)市，盡管該市口罩等防疫物資生產(chǎn)企業(yè)眾多，是河南省防護物資生產(chǎn)企業(yè)的主要集中地，但企業(yè)全面復(fù)工后，按每人每天2個口罩計算，該市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職工約30萬人，口罩需求約每日60萬只，產(chǎn)量無法完全滿足需求。

（四）建筑材料供需失衡增加施工成本

經(jīng)濟運行是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法正常運轉(zhuǎn)。目前全國各地疫情防控等級不同，企業(yè)自身條件不同，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度也存在差異。

從調(diào)研情況看，建筑材料供需失衡問題廣泛存在，部分地區(qū)鋼筋、水泥、砂石等原材料短缺，價格上漲。中國建材聯(lián)合會專職副會長陳國慶表示，預(yù)計今年1-2月全國規(guī)模以上水泥產(chǎn)量同比下降49％，商品混凝土、水泥混凝土制品、技術(shù)玻璃、陶瓷磚、建筑石材等產(chǎn)品產(chǎn)量將較上年同期下降超過30％。

據(jù)蘇錫常南部高速公路副總工程師周欣介紹，疫情期間江西、重慶的采砂、采石公司中斷生產(chǎn)，建筑材料長時間無法到位，目前上游產(chǎn)能正在逐步恢復(fù)。

三、加快智能化升級緩解建筑工地復(fù)工壓力

專家指出，建筑工地作業(yè)環(huán)境標準化程度低、建筑工人流動性高、職業(yè)化程度低、規(guī)范化管理水平低，應(yīng)急處置能力存在較大短板。各地宜全盤安排、精準施策，合理合法減輕企業(yè)負擔(dān)，加快引導(dǎo)傳統(tǒng)建造方式轉(zhuǎn)型升級，大力推廣裝配式建筑和新型工業(yè)化建造方式，并以疫情為契機，搭建線上用工信息平臺，制定建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標準和評價規(guī)范。

一是實事求是地調(diào)整造價定額中的相應(yīng)收費標準，避免企業(yè)在用工荒、趕工期的雙重壓力下，在工程質(zhì)量上做減法來彌補損失。

對于復(fù)工后疫情防護成本、用工成本和原材料成本的上升，政府部門應(yīng)實事求是地調(diào)整造價定額中的相應(yīng)收費標準，合理合法為企業(yè)減輕負擔(dān)，引導(dǎo)各方參與者按照實際情況補充協(xié)議，共同維護公平有序的市場環(huán)境，保證良好的工程質(zhì)量。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已明確規(guī)定，針對疫情防護措施、人工工資及材料價格變化等導(dǎo)致的工程價款變化，可按規(guī)定另行簽訂補充協(xié)議，費用由承發(fā)包雙方簽證確認，按照實際情況調(diào)整。

疫情期間建筑企業(yè)資金壓力大，對于農(nóng)民工工資保證金可進行適當(dāng)減免。目前，重慶已實行農(nóng)民工工資保證金減免政策，對建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)在重慶市內(nèi)上一年度未發(fā)生拖欠的減免50%，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠的減免60%，連續(xù)三年未發(fā)生拖欠的免繳農(nóng)民工工資保證金。

對于農(nóng)民工面臨的欠薪風(fēng)險，建議各地人社、發(fā)改等部門依托信息化平臺整理、歸集農(nóng)民工工資支付相關(guān)信息，定期發(fā)布“農(nóng)民工薪資發(fā)放誠信指數(shù)”、“企業(yè)紅黑名單”；對欠薪失信企業(yè)，可通過通報批評、信用評價扣分等方式，加大警示懲戒力度，推動形成不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪的社會氛圍。

另外，各地相應(yīng)管理機構(gòu)應(yīng)積極主動作為，加強疫情防控期間建設(shè)工程人工、材料價格和疫情防護措施費用監(jiān)測，及時準確發(fā)布和調(diào)整各類建設(shè)工程造價信息，為發(fā)承包雙方合理確定工程價款提供依據(jù)。

二是加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建造方式，大力推廣裝配式建筑；提高全行業(yè)智能化水平，確保信息流和物流暢通。

疫情之下，裝配式建筑工廠化生產(chǎn)比傳統(tǒng)建筑現(xiàn)場施工用工少的優(yōu)勢凸顯，工廠復(fù)工比工地復(fù)工更容易實現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認為，疫情對建筑行業(yè)造成沖擊，但也是行業(yè)轉(zhuǎn)型的契機。

未來裝配式建筑企業(yè)將分為兩種發(fā)展模式。一種是綜合的大型產(chǎn)業(yè)集團，對建筑項目從策劃到建設(shè)，直至最終的運營維護實施全過程管理；另一種是“專”“精”“尖”的專業(yè)企業(yè)，在某一個領(lǐng)域內(nèi)做優(yōu)、做精、做專，在市場化的條件下形成標準化、通用化的產(chǎn)品。

樊軍認為，目前實施裝配式建造的項目在節(jié)約用工方面的潛力未完全發(fā)揮，主要原因是施工技術(shù)不夠成熟、產(chǎn)業(yè)工人不足、預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量和供應(yīng)能力仍需提升。“因此，現(xiàn)階段還需要政府繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策和鼓勵措施，推動裝配式建筑的持續(xù)發(fā)展?！?/P>

廣聯(lián)達科技股份有限公司總裁袁正剛建議，建筑企業(yè)應(yīng)積極運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，更多采取線上協(xié)調(diào)的方法組織生產(chǎn)，確保信息流和物流“兩流”暢通。信息流部分，要完善協(xié)同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目、企業(yè)管理一體化；物流部分，企業(yè)可通過完善供應(yīng)鏈建立自己的集中采購平臺，通過其他信息技術(shù)，實時掌握供方產(chǎn)品加工、運輸?shù)葎討B(tài)，在與供應(yīng)商充分有效聯(lián)動的基礎(chǔ)上切實保障物流暢通。

三是深化勞務(wù)用工制度改革，搭建線上用工信息平臺，建立建筑業(yè)工人培養(yǎng)體系和職業(yè)技能鑒定體系，切實解決勞動力短缺問題。

業(yè)內(nèi)人士認為，可引導(dǎo)施工單位培養(yǎng)以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作；鼓勵建筑施工企業(yè)建立自有裝配式專業(yè)工人隊伍，提高裝配式建筑專業(yè)化施工能力與水平。大中型勞務(wù)企業(yè)可充分利用自身優(yōu)勢搭建線上勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人。小微型勞務(wù)企業(yè)應(yīng)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)。

新華社經(jīng)濟分析師認為，將建筑工人職業(yè)化可在一定程度上解決建筑行業(yè)工人流失率高、流動性大、獲得感低等問題。具備條件的大中型建筑施工總承包企業(yè)可建立技能人員培訓(xùn)考核機構(gòu)，自主開展企業(yè)工人的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。政府部門要引導(dǎo)建筑企業(yè)通過加強校企合作、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，建立技能導(dǎo)向的激勵機制。企業(yè)和政府部門應(yīng)聯(lián)合做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標準和評價規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。

策劃：匡樂成 王勝軍 金雷

執(zhí)筆：李安然 肖正華

調(diào)研合作單位：中國建設(shè)報、中國勞動學(xué)會

參與調(diào)研人員：張超 袁波 王寧 朱程 孫寅

張磊 崔璐 楊有宗 李文哲 高洋洋 程曉麗 蘭海笑

編輯：張長安 萬利 李 偉 李真