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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》
來源: 時(shí)間:2020/01/06

近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2020年3月1日起施行。

《辦法》旨在貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))要求,推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包(以下簡稱工程總承包)發(fā)展,規(guī)范工程總承包活動(dòng),提升工程建設(shè)水平,促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展?!掇k法》分為4章,包括總則、發(fā)包和承包、項(xiàng)目實(shí)施、附則,共28條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:

一是明確了工程總承包范圍?!掇k法》的適用范圍為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)及其監(jiān)督管理,工程總承包范圍為設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段總承包,工程總承包單位對(duì)質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。

二是明確了工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包的要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式,建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目,適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同,建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,并在合同中合理約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容。

三是明確了工程總承包單位條件。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。

為了促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工融合,培育具有工程總承包能力的企業(yè),鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì),鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位,可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì),具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì),完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績申報(bào)。

四是明確了工程總承包項(xiàng)目實(shí)施要求。建設(shè)單位可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位,對(duì)工程總承包總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有工程總承包綜合管理能力,設(shè)立專業(yè)性項(xiàng)目管理組織,配備相應(yīng)專門技術(shù)人員,加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè),政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

五是明確了工程總承包單位的責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé),分包不免除其責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司、國家發(fā)展改革委投資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,推行工程總承包是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施,有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工深度融合;有利于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)承包,有效控制工程造價(jià),提高投資效益,提升工程建設(shè)水平;有利于培育具有融資、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)等綜合能力的國際型工程公司,推動(dòng)建筑業(yè)走出去,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。