監(jiān)察法在政務(wù)處分方面相關(guān)規(guī)定與

公務(wù)員法等法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致

中華人民共和國監(jiān)察法摘錄：
　　第十一條 監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：
　　（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
　?。ǘι嫦迂澪圪V賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；
　　（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。
　　第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
　?。ㄒ唬τ新殑?wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；
　?。ǘ`法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；
　　（三）對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；
　?。ㄋ模ι嫦勇殑?wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
　?。ㄎ澹ΡO(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。
　　中華人民共和國公務(wù)員法摘錄：
　　第五十五條 公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。
　　第五十六條 處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
　　第五十七條 對公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
　　公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
　　處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。
　　第五十八條 公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。
　　受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。
　　受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。
　　監(jiān)察法首次以法律的形式明確了“政務(wù)處分”這一法律概念。根據(jù)監(jiān)察法相關(guān)條文，政務(wù)處分是指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果對違法的公職人員作出處置的一種形式。作出政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，對象即監(jiān)察對象，包括所有行使公權(quán)力的公職人員，依據(jù)包括監(jiān)察法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)。
　　十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將制定政務(wù)處分法列入第一類項(xiàng)目。在統(tǒng)一的政務(wù)處分法出臺前，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定作為監(jiān)察法的配套制度，是作出政務(wù)處分的重要依據(jù)。公務(wù)員法作為我國干部人事管理中一部基礎(chǔ)性的法律，目前正在修改中，修改工作的一項(xiàng)總體考慮，正是堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，落實(shí)黨的十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重的要求。比如，依據(jù)監(jiān)察法、新修訂的黨紀(jì)處分條例有關(guān)規(guī)定，修訂草案將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”等，這些修改有利于進(jìn)一步理順公務(wù)員法與其他法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，保持制度間有機(jī)銜接。
　　按照我國法律，作出任何處分決定，必須依據(jù)明文規(guī)定。規(guī)定的內(nèi)容一般包括：決定作出的原則、種類和適用、主體及權(quán)限、程序和救濟(jì)途徑等方面。從以上各個方面看，監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的相關(guān)規(guī)定與公務(wù)員法等法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容均保持了協(xié)調(diào)一致、順暢銜接。協(xié)調(diào)一致，不僅體現(xiàn)在規(guī)范的內(nèi)容這一實(shí)體意義上，而且體現(xiàn)在條款如何運(yùn)用這一程序意義上。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定專設(shè)多條“指引適用”條款，即在公務(wù)員法等法律法規(guī)針對某制度已作詳細(xì)規(guī)定的情況下，可以依據(jù)“指引適用”條款直接適用公務(wù)員法等法律法規(guī)，保證了法律適用的高效與統(tǒng)一。
　　首先，作出處分決定的原則協(xié)調(diào)一致。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第四條、第五條規(guī)定，公職人員非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分；給予政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律面前一律平等，實(shí)事求是、公平公正，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。這些原則與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第三條、第四條之規(guī)定，公務(wù)員法第五十七條第一款之規(guī)定，以及事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定第三條規(guī)定相一致。值得注意的是，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定了“教育與懲處相結(jié)合的原則”，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定則規(guī)定了“懲前毖后、治病救人方針”，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，更加彰顯了紀(jì)法銜接、法法銜接的特點(diǎn)。
　　其次，處分的種類及其適用協(xié)調(diào)一致。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第六條規(guī)定了政務(wù)處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。公務(wù)員法第五十六條和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第六條規(guī)定的六種處分類型與政務(wù)處分種類一樣。值得注意的是，政務(wù)處分對象為所有行使公權(quán)力的公職人員。對此，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第六條專設(shè)第二款規(guī)定，政務(wù)處分的期間和適用規(guī)則，可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份等情況，適用有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章，這就保證了與公務(wù)員法、法官法、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章的銜接一致。此外，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第十條規(guī)定了事業(yè)單位工作人員受到政務(wù)處分后的提前解除條件，包括“有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個人記功以上獎勵的”等，事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定也規(guī)定了相同條件。
　　再次，處分決定的主體及其權(quán)限協(xié)調(diào)一致。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第十一條規(guī)定，“對公職人員給予政務(wù)處分，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法作出決定”。這與公務(wù)員法第五十七條第三款規(guī)定的“處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定”，以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第三十四條規(guī)定的“由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機(jī)關(guān)）按照管理權(quán)限決定”相一致。此外，針對給予地方各級人大及其常委會選舉或決定任命的公職人員撤職或開除處分，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例還規(guī)定了前置程序，即在處分機(jī)關(guān)作出決定前，先由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行罷免、撤銷或免除職務(wù)。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第十一條規(guī)定作出了同樣規(guī)定，不僅如此，給予政協(xié)機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織中的公職人員政務(wù)處分，也規(guī)定了類似的前置手續(xù)。
　　最后，處分決定作出的程序以及受處分人的救濟(jì)途徑協(xié)調(diào)一致。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第十三條規(guī)定了政務(wù)處分作出的一般程序，包括依法調(diào)查審理、告知當(dāng)事人、聽取陳述和申辯、依法履行手續(xù)后作出決定、印發(fā)與送達(dá)決定并在一定范圍公布、存入檔案等。這與公務(wù)員法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)規(guī)定的程序保持一致，也契合法治精神。關(guān)于政務(wù)處分決定的內(nèi)容和生效日期，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定還專門規(guī)定，“參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。針對公職人員對處分決定不服的情況，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定和公務(wù)員法等法律法規(guī)均規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核，以及變更或撤銷處分的程序。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定還特別規(guī)定，對于變更、撤銷政務(wù)處分的情形和法律后果，根據(jù)受處分的公職人員的具體身份，依照或者參照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等規(guī)定執(zhí)行，這就保證制度適用上的有序統(tǒng)一。
　　監(jiān)察法與公務(wù)員法等都隸屬于中國特色社會主義法律體系，監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的相關(guān)規(guī)定，無論是在內(nèi)容還是適用上，均與公務(wù)員法等法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，這正是法律體系內(nèi)在協(xié)調(diào)一致的生動反映，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一原則，有利于確保國家法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。